Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки

16+

Название статьи

ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРАТУРЫ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Номер журнала	6
Дата выпуска	2019

Тип статьи	научная статья	Коды УДК	342.9; 336.72
Страницы	132-152	Ключевые слова	производство по делам об административных правонарушениях, правовое регулирование, полномочия, прокуратура, administrative proceedings, legal regulation, authority, prosecutor's office

Авторы

Мартынов А.В.Алиев Я.Л.Королев Г.Н.Ширеева Е.В.

Место работы

Мартынов А.В. Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
Алиев Я.Л. Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации
Королев Г.Н. Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
Ширеева Е.В. Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Аннотация

Рассматриваются вопросы генезиса, современного положения и перспективы развития правового регулирования полномочий прокуратуры в производстве по делам об административных правонарушениях. Анализируются формы участия прокурора. Особо отмечаются проблемы закрепления полномочий прокурора в КоАП РФ, правовой неопределенности в даче прокурором заключения по делу, случаев обязательного участия прокурора в рассмотрении дела. Формулируются выводы и предложения по совершенствованию административного законодательства.

Загрузить статью
Загрузить рецензию

Библиографический список

1 . Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
2 . Основные статистические данные о деятельности органов прокуратуры // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс]. URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения: 12.11.2019).
3 . Собрание узаконений РСФСР. 1926. № 85. Ст. 624.
4 . Мелехин А.В. и др. Полномочия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации: теория и практика: Монография / Рук. авт. кол. А.В. Мелехин // НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М.: Проспект, 2016.
5 . ВВС РСФСР. 1962. № 13. Ст. 166.
6 . Советское административное право (Общая и Особенные части). М.: Юридическая литература, 1973.
7 . Ведомости ВС СССР. 1980. № 44. Ст. 909.
8 . Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.
9 . Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: ООО «Издательская группа Проспект», 1997. С. 670-671.
10 . Кузмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты. М.: Юриспруденция, 2000.
11 . Кривоносов А.Н. Прокурор как участник производства по делам об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2009. № 1. С. 75-82.
12 . Письмо Генеральной прокуратуры от 27 февраля 2004 г. № 36-12-2004 «О Методических рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях». Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.11.2019).
13 . Викторов И.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административной ответственности: Учебное пособие / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2006.
14 . Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2003 года» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 7.
15 . Приказ Генеральной прокуратуры России от 19 февраля 2015 г. № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях». URL: https://rulaws.ru/acts/Prikaz-Genprokuratury-Ros sii-ot-19.02.2015-N-78/ (дата обращения: 11.11.2019).
16 . Винокуров А.Ю. Административное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 52-56.
17 . Винокуров А.Ю. Участие прокурора в административном преследовании должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции // Административное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 30-35.
18 . Балакшин В.С., Осинцев Д.В. Прокурор и административная юрисдикция // Законность. 2019. № 1. С. 30-34.
19 . Тетерина О. Возбуждение дел об административных правонарушениях // Законность. 2007. № 10. С. 17-19.
20 . Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении // Законность. 2003. № 11. С. 13-16.
21 . Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2004 года» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 7.
22 . Субанова Н.В. Возбуждение прокурором дел об административных правонарушениях: новое в практике // Законность. 2016. № 9. С. 12-16.
23 . Пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.
24 . Постановление Верховного Суда РФ от 26 сентября 2013 г. № 59-АД13-3. URL: https://gen proc.gov.ru/documents/jurisprudence/supreme_court/document-85326 (дата обращения: 13.11.2019).
25 . Ергашев Е.Р. О проблемах нормативного регулирования применения постановления о возбуждении административного производства как акта прокурорского реагирования // Бизнес, менеджмент и право. 2012. № 2. С. 52-55.
26 . Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебное пособие. 2-е изд., пересм. и доп. М.: Норма, 2008.
27 . Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н., Калинин В.Н. Прокурорский надзор: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2009.
28 . Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
29 . Винокуров Ю.Е. и др. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2005.
30 . Колотило А.О. Статус прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях в России и Украине // Законность. 2013. № 12. С. 58-61.
31 . Мартынов А.В. Понятие и сущность административного судопроизводства в Российской Федерации // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 5-6. С. 273-281.
32 . Мартынов А.В. Участники административного судопроизводства: понятие, виды и сравнительная характеристика с другими участниками судебных процессов // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 53-62.
33 . Панкова О.В. Принципы состязательности и объективной истины как фундаментальные начала осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2019. № 7. С. 43-46.
34 . Безрукавая Н.И. Регламентация в КоАП РФ вопросов участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2019. № 1. С. 72.
35 . Приказ Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.11.2019).
36 . Приказ Генеральной прокуратуры России от 23 ноября 2015 г. № 645 «О порядке реализации прокурорами полномочий в сфере привлечения к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом». Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.11.2019).
37 . Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 г. № 2125-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сиволдаева И.В. на нарушение его конституционных прав ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ». Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.11.2019).
38 . Определение Верховного Суда РФ от 28 августа 2017 г. № 303-АД17-10872. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.11.2019).
39 . Определение Верховного Суда РФ от 27 апреля 2017 г. № 306-АД17-3320. Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.11.2019).
40 . Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2005 г. № 113-О «По жалобе гражданина Маслова Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав частями 1, 2 и 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 22. Ст. 2195.
41 . Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 145-О «По жалобе гражданина Андреева Николая Ивановича на нарушение его конституционных прав частью 3 ст. 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Документ опубликован не был // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.11.2019).
42 . Пункт 2 резолютивной части Определения Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. № 113-О «По жалобе гражданина Овчинникова Виктора Александровича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 27. Ст. 2971.
43 . Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5738.
44 . Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29.10.2019 по делу № 303-ЭС19-5986, А73-5350/2018 // Официальный сайт «Законы, кодексы и нормативно-правовые акты в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-sudebn oi-kollegii-po-ekonomicheskim-sporam-verkhovnogo-su da-rf-ot-29102019-po-delu-n-303-es19-5986-a73-53502 018/ (дата обращения: 30.11.2019).
45 . Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3466.
46 . Абз. 3 пункта 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 16. Ст. 1601.
47 . Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.
48 . Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 01.10.2019 № АПЛ19-395 // Официальный сайт «Законы, кодексы и нормативно-правовые акты в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://lega lacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-apelliatsionnoi-kollegii-verkhovnogo-suda-rf-ot-01102019-n-apl19-395/ (дата обращения: 30.11.2019).
49 . Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст.171.
50 . Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
51 . Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
52 . Хромов Е.В. Привлечение к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом // Lex Russia. 2017. № 6. С. 60-67.
53 . Пункт 5.1.2 Концепции нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://static.government.ru (дата обращения: 10.06.2019).
54 . Проект федерального закона № 957581-6 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://sozd.parliament.gov.ru/bill/957581-6 (дата обращения: 30.11.2019).
55 . Проект федерального закона № 917598-6 «Кодекс Российской Федерации об административной ответственности» // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://sozd.parliament.gov. ru/bill/917598-6 (дата обращения: 30.11.2019).