Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки

16+

Название статьи

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ АЗАРТНЫХ ИГР: ВЛИЯНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ И ПРОЦЕССОВ

Номер журнала	2
Дата выпуска	2020

Тип статьи	научная статья	Коды УДК	34.03
Страницы	110-117	Ключевые слова	азартные игры, объект и предмет государственного надзора, лотереи, букмекерские конторы, интернет-казино, gambling, object and subject of state supervision, lotteries, bookmakers, online casinos

Авторы

Гришина Е.Н.

Место работы

Гришина Е.Н. Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Аннотация

Представленная статья посвящена рассмотрению таких понятий, как объект и предмет государственного надзора в области организации и проведения азартных игр. Изучается соответствие содержащихся в нормативно-правовых документах определений понятий и современных процессов в сфере индустрии азартных игр. Выявляются основные тренды, такие как перетекание основных акторов, в первую очередь действующих вне рамок закона, в интернет-пространство, с одной стороны, появление новых видов и форм организации игровых проектов, основанных на риске соглашений о выигрыше, с другой. С применением методов критического анализа и системно-функционального анализа делаются выводы о недостаточном (общем, не конкретном) определении объекта и предмета государственного надзора в сфере организации и проведения азартных игр, особенно в его нелегальном сегменте, в контексте правоприменительной практики, недостаточной эффективности надзорных органов. Приводятся практические рекомендации в плане необходимости разъяснения (классификации и типологизации) объекта надзора, уточнения предмета надзора с внесением соответствующих дополнений в нормативно-правовые документы с целью повышения эффективности государственной политики управления процессами в сфере организации и проведения азартных игр.

Загрузить статью
Загрузить рецензию

Библиографический список

1 . Приказ Управления Алтайского края по внешним связям, туризму и курортному делу № Пр-54 от 30.05.2017 «Об утверждении перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного надзора в области организации и проведения азартных игр в игорной зоне «Сибирская монета» на территории Алтайского района Алтайского края» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://alttur22.ru/uploads/files/ 2017/05/31/prikaz-ot-30052017-no-pr-54_1496233061. pdf (дата обращения: 27.11.2019).
2 . Изменения в Положение о государственном надзоре в области организации и проведения азартных игр [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://adm-krom.ru/public/izmeneniya-v-polojenie-o-gosudarstvenn om-nadzore-v-oblasti-organizacii-i-provedeniya-azartnyh-igr (дата обращения: 27.11.2019).
3 . Определен порядок осуществления ФНС России и региональными органами исполнительной власти государственного надзора в области организации и проведения азартных игр [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://aleksandrovskoe.proksk.ru/news/ 1650/ (дата обращения: 27.11.2019).
4 . Лихолетов А.А., Шувалов Д.Н. Ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр в свете изменений в уголовном законодательстве // Таврический научный обозреватель. 2015. № 2 (октябрь) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/otvetstvennost-za-nezakonnye-organizatsiyu-i-provedenie-azartnyh-igr-v-svete-izmeneniy-v-ugolovnom-zakonodatelstve (дата обращения: 28.11.2019).
5 . Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 № 244-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.con sultant.ru/document/cons_doc_LAW_64924/baabe5b69a3c031bfb8d485891bf8077d6809a94 (дата обращения: 28.11.2019).
6 . Харьков А.В. К вопросу определения непосредственного объекта незаконных организации и проведения азартных игр // Пробелы в российском законодательстве. 2016. №8 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-opredeleniya-neposredstvennogo-obekta-neza konnyh-organizatsii-i-provedeniya-azartnyh-igr/viewer (дата обращения: 27.11.2019).
7 . Заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму «По проекту федерального закона № 344588-4 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», внесен Президентом Российской Федерации, первое чтение / Государственная Дума [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_4.nsf/ ByID/39AD05A36287A406C32572250050D2EA/$File/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BB%D1%8E%D1%87.doc?OpenElement (дата обращения: 27.11.2019).
8 . Венявский С. Нужно радоваться, что «Азов-Сити» уйдет с Дона, заверяет депутат ГД [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ria.ru/20101028 /290223802.html (дата обращения: 27.11.2019).
9 . Hartney E. Problem gambling and gambling addiction. Is gambling always a problem? [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.verywellmind. com/ types-of-gambler-22513 (дата обращения: 28.11.2019).
10 . Федеральный закон от 03.07.2019 № 169-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части уточнения вопросов, связанных с проведением идентификации участников азартных игр» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3281 54/ (дата обращения: 27.11.2019).
11 . Казбеков А.Ш. Современные тенденции теневого игорного бизнеса, организованного с использованием сети «Интернет» // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2011. № 2(15) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/artic le/n/sovremennye-tendentsii-tenevogo-igornogo-bizne sa-organizovannogo-s-ispolzovaniem-seti-internet (дата обращения: 28.11.2019).
12 . Изряднова О.И. Анализ мировой практики государственного регулирования деятельности в сфере азартных игр и практики управления игорными зонами. М., 2016. 97 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: ftp://w82.ranepa.ru/rnp/wpaper/1446. pdf (дата обращения: 07.10.2019).
13 . Аветисян Б.Р. Игорный бизнес как криминальный рынок услуг // Общество и право. 2015. № 4 (54) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/igornyy-biznes-kak-kri minalnyy-rynok-uslug (дата обращения: 28.11.2019).
14 . Свалова Н.А. Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных онлайн-игр в России // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2018. №4 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/pravovye-osno vy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-deyatelnosti-po-or ganizatsii-i-provedeniyu-azartnyh-onalayn-igr-v-rossii (дата обращения: 28.11.2019).
15 . Лисова Е. Игромания: типы и способы борьбы [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://vplate. ru/manii/igromaniya/ (дата обращения: 27.11.2019).
16 . Уровень распространения лудомании среди молодежи во всем мире [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://logincasino.com/article/uroven-raspros tranennosti-ludomanii-sredi-molodeji-vo-vsem-mire156 27.html (дата обращения: 27.11.2019).
17 . Сысоев Ю.В., Лебедев И.Б., Филатова Т.П. Некоторые аспекты формирования и развития кибернетической лудомании с ее последствиями на психологическом и физиологическом уровне // Историческая и социально-образовательная мысль. 2016. Т. 8. № 4-1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspek ty-formirovaniya-i-razvitiya-kiberneticheskoy-lu domanii-s-ee-posledstviyami-na-psihologicheskom-i-fiziologich eskom/viewer (дата обращения: 27.11.2019).
18 . Заблокированы сайты детских онлайн-казино [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rkn. gov.ru/news/rsoc/news50486.htm (дата обращения: 27.11.2019).
19 . Harris R. Illegal offshore gambling websites to be blocked by Australian internet providers [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.smh.com au/politics/federal/illegal-offshore-gambling-websites-to-be-blocked-by-australian-internet-providers-2019111 0-p53963.html (дата обращения: 28.11.2019).
20 . Государственный реестр саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах по состоянию на 23.07.2019 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.nalog.ru/rn77 /related_activities/adjustable/activities_organization/reestr_samoreg_bokmaker/ (дата обращения: 27.11.2019).
21 . Государственный реестр саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах по состоянию на 03.10.2019 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.nalog. ru/rn77/related_activities/adjustable/activities_organization/reestr_samoreg_bokmaker/ (дата обращения: 27.11.2019).
22 . Плугатар Н. Первый ЦУПИС: что это такое, ставки и букмекерские конторы в ЦУПИС [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://loginca sino.com/article/pervii-cupis-chto-eto-takoe-stavki-i-buk mekerskie-kontori-v-cupis43446.html (дата обращения: 27.11.2019).
23 . Служаков А. Закон о букмекерских конторах 2018. Какие проблемы ждут игроков из России в нелегальных БК [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sport24.ru/news/other/2018-05-17-zakon-o-bukmekerskikh-kontorakh-2018-kakiye-problemy-zhd ut-igrokov-iz-rossii-v-nelegalnykh-bk (дата обращения: 27.11.2019).
24 . Андреева Е. 2019. Законно ли букмекерство в России? [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://logincasino.com/blog/zakonno-li-bukmekerstvo-v-rossii30121.html (дата обращения: 27.11.2019).
25 . Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О лотереях» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://zakonbase.ru/zakony/o-loterejah/ (дата обращения: 27.11.2019).
26 . Россиян пустят в белорусские легальные онлайн-казино [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://news.rambler.ru/cis/41932260/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink (дата обращения: 27.11.2019).
27 . Воловатов В. Игра на выбивание: Роскомнадзор заблокировал 30 тыс. онлайн-казино [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://iz.ru/900804/ vitalii-volovatov/igra-na-vybivanie-roskomnadzor-zab lokiroval-30-tys-onlain-kazino (дата обращения: 27.11.2019).
28 . Романова Т., Якорева А. Налоговики смогут делать контрольные закупки в виртуальных казино и лотереях [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2019/07/23/807155-nalogoviki-smogut (дата обращения: 27.11.2019).
29 . Кольцов Д.В., Папирник А.А. Отдельные направления оперативно-розыскного противодействия незаконному игорному бизнесу // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 3(67) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/otdelnye-napravleniya-operativno-rozysknogo-protivodeystviya-nezakonnomu-igornomu-biznesu (дата обращения: 28.11.2019).
30 . Duckett C. ACMA to use s313 to block illegal offshore gambling sites [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.zdnet.com/article/acma-to-use-s313-to-block-illegal-offshore-gambling-sites/ (дата обращения: 28.11.2019).
31 . Аветисян Б.Р. Незаконные азартные игры как криминальный рынок // Юристъ-Правоведъ. 2016. № 3 (76) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/nezakonnye-azartnye-ig ry-kak-kriminalnyy-rynok (дата обращения: 28.11.2019).
32 . Стебенева Е.В. Грачев Ю.А. Анализ современного состояния противодействия незаконной игорной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД. 2017. № 1 (73) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyber leninka.ru/article/v/analiz-sovremennogo-sostoyaniya-protivodeystviya-nezakonnoy-igornoy-deyatelnosti (дата обращения: 28.11.2019).