Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки

16+

Название статьи

НОВЫЙ ЭТАП АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: УСЛОВИЯ, ФАКТОРЫ И МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОПТИМИЗАЦИЮ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Номер журнала	1
Дата выпуска	2021

Тип статьи	научная статья	Коды УДК	342.9
Страницы	120-139	Ключевые слова	административная реформа, публичная власть, система публичной власти, условия и факторы, влияющие на проведение нового этапа административной реформы, оптимизация структуры органов исполнительной власти, оптимизация штатов органов исполнительной власти, с

Авторы

Мартынов А.В.Черников В.В.Ляпин И.Ф.

Место работы

Мартынов А.В. Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
Черников В.В. Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
Ляпин И.Ф. Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Аннотация

Рассматриваются предпосылки к проведению нового этапа административной реформы, в том числе современные условия и факторы, оказывающие влияние на системные преобразования. По мнению авторов, среди условий и факторов особую роль играют принятые поправки в Конституцию Российской Федерации, отставка Правительства Российской Федерации, пандемия новой коронавирусной инфекции, бурное развитие законодательства в сфере деятельности органов публичной власти. Подробно анализируются все мероприятия нового этапа административной реформы, направленного на оптимизацию структуры органов исполнительной власти и сокращение численности государственных служащих. Также обозначаются положительные стороны и отмечаются неоднозначные аспекты нового этапа административной реформы. Делается вывод о том, что мы находимся лишь в начале системных преобразований государственного управления, которые связаны не только с оптимизацией деятельности органов исполнительной власти, но и будут насыщены мероприятиями, направленными на существенное повышение эффективности всех уровней публичной власти.

Загрузить статью
Загрузить рецензию

Библиографический список

1 . Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: законодательный контекст // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. Труды Института государства и права РАН. 2006. № 2. С. 11-28.
2 . Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15 января 2020 г. «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета. № 7. 2020. 16 января.
3 . Распоряжение Президента РФ от 15 января 2020 г. №5-рп «О рабочей группе по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: www.pravo. gov.ru (дата обращения: 10.01.2021).
4 . Официальный сайт Президента России: Образована рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию. 15.01.2020 г. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/ news/62589 (дата обращения: 10.01.2021).
5 . Статус семьи, право роспуска Госдумы и ее полномочия: какие поправки могут войти в Конституцию. Новости на «России 24». 11.02.2020 г. Режим доступа: https://www.vesti.ru/video/2139106 (дата обращения: 10.01.2021).
6 . Комарова В.В. Конституционная реформа 2020 г. в России (некоторые аспекты) // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 8. С. 22-31.
7 . Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
8 . Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (14.03.2020).
9 . Заключение Конституционного Суда от 16 марта 2020 г. № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 12. Ст. 1855.
10 . Указ Президента РФ от 17 марта 2020 г. № 188 «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 12. Ст. 1743.
11 . Указ Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 205 «О переносе даты общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 13. Ст. 1897.
12 . Указ Президента РФ от 1 июня 2020 г. № 354 «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 23. Ст. 3622.
13 . Пункт 1.3 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 20 марта 2020 г. № 244/1804-7 «О Порядке общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» // Вестник ЦИК России. 2020. № 3.
14 . Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 3 июля 2020 г. № 256/1888-7 «О результатах общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» // Российская газета. 2020. 4 июля. № 144.
15 . Указ Президента РФ от 3 июля 2020 г. № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками» // СЗ РФ. 2020. № 27. Ст. 4196.
16 . Куликов В. Взять за основу. Талия Хабриева: Поправки в Конституцию укрепят стабильность власти // Российская газета. 2020. 30 января. Федеральный выпуск № 20 (8074). Режим доступа: https://rg.ru/2020/01/30/taliia-habrieva-popravki-v-kons tituciiu-ukrepiat-stabilnost-vlasti.html (дата обращения: 10.01.2021).
17 . Яшманов Б. На суд - Конституционный. Павел Крашенинников комментирует ход работы над изменениями в Конституции // Российская газета. 2020. 14 марта. Столичный выпуск № 55 (8109). Режим доступа: https://rg.ru/2020/03/14/pavel-krasheninnikov-kommentiruet-hod-raboty-nad-izmeneniiami-v-konstitu cii.html (дата обращения: 10.01.2021).
18 . Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 45. Ст. 7061.
19 . Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 50 (ч. 3). Ст. 8039.
20 . Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» // Российская газета. 2020. 25 декабря. № 292.
21 . Федеральный закон от 9 ноября 2020 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности» // СЗ РФ. 2020. № 46. Ст. 7209.
22 . Федеральный закон от 9 ноября 2020 г. № 367-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 46. Ст. 7211.
23 . Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
24 . Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: Монографический учебник. М.: Эксмо, 2008.
25 . Аврутин Ю.Е. Преодолимы ли парадоксы парадигм публичного управления в теории государственного управления и в административном праве? // Административное право и процесс. 2016. № 8. С. 18-28.
26 . Старилов Ю.Н. Государственное управление в системе единой публичной власти: терминологический итог конституционной реформы // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2020. № 1. С. 20-31.
27 . Указ Президента РФ от 15 января 2020 г. № 14 «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 3. Ст. 244.
28 . Указ Президента РФ от 16 января 2020 г. № 16 «О Председателе Правительства Российской Федерации». Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/62593 (дата обращения: 10.01.2021).
29 . Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2020. № 4. Ст. 346.
30 . Указ Президента РФ от 9 ноября 2020 г. № 681 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2020. № 46. Ст. 7263.
31 . Официальный сайт Президента России: Подписаны указы о Первом заместителе и заместителе Председателя Правительства. 21.01.2020 г. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62623 (дата обращения: 10.01.2021).
32 . Официальный сайт Президента России: Подписаны указы о назначении министров Правительства Российской Федерации. 21.01.2020 г. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62625 (дата обращения: 10.01.2021).
33 . Официальный сайт Президента России: Встреча с членами Правительства. 21.01.2020 г. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62 626 (дата обращения: 10.01.2020).
34 . Пандемия - это распространение нового заболевания в мировых масштабах. Режим доступа: https://www.who.int/csr/disease/swineflu/frequently_asked_questions/pandemic/ru/ (дата обращения: 10.01.2021).
35 . Официальная информация о коронавирусе в России. Режим доступа: https://стопкоронавирус. рф/information/ (дата обращения: 10.01.2021).
36 . COVID-19 Map - Johns Hopkins Coronavirus Resource Center. Режим доступа: https://coronavirus. jhu.edu/map.html (дата обращения: 10.01.2021).
37 . Комарова А. Коронавирус. Хроника распространения // Российская газета. Режим доступа: https://rg.ru/2020/03/03/koronavirus-hronika-rasprostra neniia.html (дата обращения: 10.01.2021).
38 . Указ Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемио-логического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // СЗ РФ. 2020. № 14 (часть 1). Ст. 2082.
39 . Указ Президента РФ от 28 апреля 2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // СЗ РФ. 2020. № 18. Ст. 2875.
40 . Указ Президента РФ от 11 мая 2020 г. № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // СЗ РФ. 2020. № 20. Ст. 3157.
41 . Официальная информация о коронавирусе в России на портале - стопкоронавирус.рф. Режим доступа: https://стопкоронавирус.рф/what-is-done/mea sures/mobilizacija_sistemy_zdravoohranenia.html (дата обращения: 10.01.2021).
42 . Официальная информация о коронавирусе в России на портале - стопкоронавирус.рф. Режим доступа: https://стопкоронавирус.рф/what-is-done/social-measures/ (дата обращения: 10.01.2021).
43 . Официальная информация о коронавирусе в России на портале - стопкоронавирус.рф. Режим доступа: https://стопкоронавирус.рф/what-to-do/business/ (дата обращения: 10.01.2021).
44 . Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2817.
45 . Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2020. № 30. Ст. 4884.
46 . Официальная информация о коронавирусе в России на портале - стопкоронавирус.рф. Режим доступа: https://стопкоронавирус.рф/what-is-done/hq/ (дата обращения: 10.01.2021).
47 . Указ Президента РФ от 4 января 2021 г. № 12 «Об утверждении Порядка действий органов публичной власти по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с заносом на территорию Российской Федерации и распространением на территории Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний» // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: http://pravo.gov.ru (04.01.2021).
48 . Реформа госаппарата сократит 37 заместителей в федеральных ведомствах // Известия. 2020. 28 декабря. Режим доступа: https://iz.ru/1105356/2020-12-28/reforma-gosapparata-sokratit-37-zamestitelei-v-federalnykh-vedomstvakh (дата обращения: 10.01.2021).
49 . Брагин А. Два чиновника по цене трёх: что стоит за объявленной правительством административной реформой // Forbes.ru (электронное издание). 17.11.2020. Режим доступа: https://www.forbes.ru/ biznes/413897-dva-chinovnika-po-cene-treh-chto-stoit-za-obyavlennoy-pravitelstvom-administrativnoy (дата обращения: 10.01.2021).
50 . В России начинается административная реформа // ТАСС. 2021. 1 января. Режим доступа: https://tass.ru/politika/10379009 (дата обращения: 10.01.2021).
51 . Бутрин Д. Заместительская терапия. Правительство реализует программу оздоровления структуры министерств и ведомств // Газета «Коммерсантъ» № 209/П от 16.11.2020 г. С. 1. Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/4574020 (дата обраще-ния: 10.01.2021).
52 . Кузьмин В. Оперативное вмешательство. Михаил Мишустин объявил о сокращении госаппарата с 1 января 2021 года // Российская газета - Федеральный выпуск № 258 (8312). 2020. 16 ноября. Режим доступа: https://rg.ru/2020/11/16/mishustin-obiavil-o-sokrashchenii-gosapparata-s-1-ianvaria-2021-goda.html (дата обращения: 10.01.2021).
53 . Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.
54 . Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
55 . Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2020 г. № 1829 «О структуре центральных аппаратов федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 47. Ст. 7532.
56 . Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2020 г. № 1830 «Об оптимизации структуры и численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 47. Ст. 7533.
57 . Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1094 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 4450.
58 . Постановление Правительства РФ от 22 мая 1998 г. № 481 «О расширении прав руководителей федеральных органов исполнительной власти в использовании средств на содержание этих органов при сокращении численности работников» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2454.
59 . Официальный сайт Правительства России: Правительство утвердило параметры оптимизации штатов федеральных органов власти. 28.12.2020 г. Режим доступа: http://government.ru/news/41232/ (дата обращения: 10.01.2021).
60 . Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. № 2293 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: http://pravo.gov.ru (29.12.2020).
61 . Указ Президента РФ от 20 ноября 2020 г. № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» // СЗ РФ. 2020. № 47. Ст. 7508.
62 . Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
63 . Каледина А., Байкова Т., Лежнева Л. Вакантное вместо: кабмину предложили «умную оптимизацию» госаппарата // Известия. 2020. 21 декабря. Режим доступа: https://iz.ru/1102389/anna-kaledina-tatiana-baikova-liubov-lezhneva/vakantnoe-vmesto-kab minu-predlozhili-umnuiu-optimizatciiu-gosapparata (дата обращения: 10.01.2021).