Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки

16+

Название статьи

МОРАТОРИЙ НА ПРОВЕРКИ КАК СПЕЦИАЛЬНЫЙ МЕТОД РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Номер журнала	1
Дата выпуска	2023

Тип статьи	научная статья	Коды УДК	342.95
Страницы	114-132	Ключевые слова	административное право, государственный контроль, административный надзор, контрольно-надзорная деятельность, мораторий на проверки, надзорные каникулы, специальный метод регулирования контрольно-надзорной деятельности, снижение административного давления

Авторы

Мартынов А.В.Черников В.В.

Место работы

Мартынов А.В. Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
Черников В.В. Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Аннотация

Рассматриваются различные этапы введения моратория на проверки, осуществляемые контрольно-надзорными органами исполнительной власти. Определяются понятие, значение и последствия введения моратория на проверки. Рассматриваются различные причины и правовые основания установления моратория на проверки как специального метода регулирования контрольно-надзорной деятельности. Анализируются как положительные, так и негативные последствия установления моратория на проведение проверок. Делается вывод, что мораторий на проведение проверок представляет специальный метод организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий. Авторами дается определение моратория на проверки как объективно обусловленного специального режима организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий. Устанавливаются цели, правовые основания и признаки моратория на проверки как специального административно-правового метода регулирования контрольно-надзорных отношений. В заключение предлагаются изменения и дополнения в федеральное законодательство, которым должен регулироваться мораторий на проверки как специальный метод регулирования контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти.

Загрузить статью
Загрузить рецензию

Библиографический список

1 . Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. 4-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 2002. 856 с.
2 . Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. 944 с.
3 . Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2002. 704 с.
4 . Постановление Народного комиссариата по внутренним делам РСФСР от 28 октября 1917 г. «О жилищном моратории» // СПС «КонсультантПлюс».
5 . Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 867.
6 . Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2009 №1344-О-Р «О разъяснении пункта 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года №3-П по делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5867.
7 . Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. №222 (в ред. от 27.07.1998) «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов» // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.
8 . Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
9 . Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.03.2021 по делу №А40-120708/20-65-1147 // СПС «КонсультантПлюс».
10 . Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (в ред. от 28.12.2022) «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
11 . Послание Президента РФ Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля. № 71.
12 . Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ (в ред. от 30.12.2006, с изм. от 22.12.2008) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436. Документ утратил силу с 1 мая 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
13 . Федеральный закон от 01 октября 2003 г. № 129-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3820.
14 . Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 №38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)» // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.
15 . Мартынов А.В. Применение риск-ориенти-рованного подхода при осуществлении государственного контроля и надзора как необходимое условие снижения давления на бизнес // Юрист. 2016. № 18. С. 22-27.
16 . Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года // Российская газета. 2014. 5 декабря. № 278.
17 . Мартынов А.В. На пути совершенствования системы государственного контроля и надзора // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства: материалы I Всероссийской научно-практической конференции (Нижний Новгород, 4-5 июня 2015 г.) / Отв. ред. докт. юрид. наук, доцент А.В. Мартынов. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, 2015. С. 45-87.
18 . Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2015. № 29 (часть 1). Ст. 4372.
19 . Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 04.11.2022) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6249.
20 . Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.
21 . Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944 (ред. от 17.08.2020) «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, социальной сфере, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5824.
22 . Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.
23 . Пункт 3.4 Методических рекомендаций по реализации органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок, утвержденные протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 июня 2016 г. №142 (пункт 2, раздел IV). Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
24 . Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. (в ред. от 30.03.2018) // СЗ РФ. 2016. № 24. Ст. 3549.
25 . Ручкина Г.Ф. К вопросу о совершенствовании мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях цифровой экономики // Предпринимательское право. 2019. № 4. С. 13-20.
26 . Браташова Ю.А. Проблемы совершенствования системы государственного контроля в современных условиях // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 11. С. 28-34.
27 . Савченко Е.А. Некоторые аспекты соблюдения законности субъектами разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в условиях модернизации социально-экономического развития // Журнал российского права. 2019. № 7. С. 104-114.
28 . Путин поручил продлить надзорные каникулы для малого бизнеса. 23.10.2018. URL: https://rg.ru/2018/10/23/putin-poruchil-prodlit-nadzornye-kanikuly-dlia-malogo-biznesa.html (дата обращения: 31.01.2023).
29 . Федеральный закон от 25 декабря 2018 года №480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статью 35 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» // СЗ РФ. 2018. № 53 (часть 1). Ст. 8406.
30 . Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15.
31 . Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 июля 2020 г. №40-11-2020. Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
32 . Пандемия - это распространение нового заболевания в мировых масштабах. URL: https://www.who.int/csr/disease/swineflu/frequently_asked_questions/pandemic/ru/ (дата обращения: 11.01.2023).
33 . Комарова А. Коронавирус. Хроника распространения // Российская газета. URL: https://rg.ru/2020/03/03/koronavirus-hronika-rasprostraneniia.html (дата обращения: 03.02.2023).
34 . Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпиде-миологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // СЗ РФ. 2020. №14 (часть 1). Ст. 2082.
35 . Указ Президента РФ от 28 апреля 2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // СЗ РФ. 2020. № 18. Ст. 2875.
36 . URL: http://static.government.ru/ (текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте по состоянию на 23.01.2023).
37 . Мишустин поручил приостановить назначение всех проверок бизнеса из-за коронавируса / ТАСС. 2020. 27 марта. URL: https://tass.ru/ekonomika/8097783 (дата обращения: 18.01.2023).
38 . Федеральный закон от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2020. № 14 (часть 1). Ст. 2028.
39 . Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. №438 (в ред. от 14.09.2020 г.) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2020. № 15 (ч. 4). Ст. 2292.
40 . Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2020 г. № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2020. № 49. Ст. 7941.
41 . Постановление Правительства РФ от 08.09.2021 №1520 «Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 37. Ст. 6540.
42 . Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2428 (ред. от 14.09.2021) «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» // СЗ РФ. 2021. № 3. Ст. 565.
43 . Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 (ред. от 08.09.2021) «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3706.
44 . Федеральный закон от 08 марта 2022 г. № 46-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. № 11. Ст. 1596.
45 . Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 (ред. от 04.02.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» // СЗ РФ. 2022. № 11. Ст. 1715.
46 . Постановление Правительства РФ от 24 марта 2022 г. №448 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. № 13. Ст. 2108.
47 . Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2022 г. №2516 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. №336» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov. ru (дата обращения: 30.12.2022).
48 . В 2022 году административных штрафов станет меньше. URL: https://www.buhgalteria.ru/article/v-2022-godu-administrativnykh-shtrafov-stanet-menshe (дата обращения: 29.01.2023).
49 . 49. Более 150 тысяч плановых проверок будет отменено. URL: https://ru-bezh.ru/ (дата обращения: 29.01.2023).
50 . Росреестр: до конца 2022 года отменены плановые проверки земельного законодательства. URL: https://rrosreestr.gov.ru (дата обращения: 29.01.2023).
51 . Мартынов А.В., Черников В.В. Государственный контроль и надзор в условиях санкционной агрессии против России // Административное право и процесс. 2022. № 8. С. 41-47.
52 . Стенограмма пленарного заседания Петербургского международного экономического форума 17 июня 2022 г. URL: http://prezident.org/tekst/stenogramma-plenarnogo-zasedanija-peterburgskogo-mezhdunarodnogo-ekonomicheskogo-foruma-17-06-2022.html (дата обращения: 07.01.2023).
53 . Григоренко сообщил о снижении числа проверок бизнеса в 4 раза по сравнению с 2019 годом / ТАСС. 9 января 2023 г. URL: https://tass.ru/ekonomika/16760635?utmsource=yandex.ru&utm_medium=organic&utm_campaign=yandex.ru&utm_referrer=yandex.ru (дата обращения: 05.02.2023).
54 . Масюк В.В., Горбунов В.В. О некоторых проблемах правоприменительной практики в сфере миграции в период пандемии коронавируса // Российский следователь. 2022. № 8. С. 65-68.
55 . Мочиевский С.В., Акинина Н.Ю., Анисимов В.Ф., Гриб В.В. Проблемы осуществления контрольно-надзорной деятельности в условиях пандемии COVID-19 и возможные пути решения (на примере федерального государственного пожарного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре) // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 12. С. 3-7.
56 . Тарасов А.М. Государственный контроль в России: Монография. М.: ЗАО «Издательство «Континент», 2008. 672 с.
57 . Фесько Д.С. Административно-правовые гарантии прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора): теория и практика: Монография. М.: ООО «Издательство Эксмо», 2022. 288 с.
58 . Черников В.В. Административное усмотрение как объективная реальность и теоретическая проблема в трудах профессора Ю.П. Соловья // Административное право и процесс. 2018. № 7. С. 23-30.
59 . Резвых В.Д., Черников В.В. Закон, экономия, бережливость. М.: Юридическая литература, 1983. 96 с.