Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки

16+

Название статьи

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В СФЕРЕ МИГРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Номер журнала	3
Дата выпуска	2023

Тип статьи	научная статья	Коды УДК	342.95
Страницы	93-112	Ключевые слова	административное право, государственный контроль, административный надзор, контрольно-надзорная деятельность, миграция, иностранные граждане, миграционная безопасность, ми- грационное законодательство, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере

Авторы

Мартынов А.В.Черников В.В.

Место работы

Мартынов А.В. Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
Черников В.В. Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Аннотация

Статья посвящена анализу предмета и пределов государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Авторы приходят к выводу, что современная административно-правовая конструкция государственного контроля (надзора) в сфере миграции необоснованно ограничивает предмет этого контроля (надзора) только надзором за иностранными гражданами и лицами без гражданства. На самом деле по своему объему государственный контроль (надзор) в сфере миграции значительно шире и включает в себя также другие разновидности. Исследована специфика административно-правового регулирования государственного контроля (надзора) за миграционными процессами. Отмечается, что данное правовое регулирование несовершенно, и в этой связи предлагается принять новое положение о государственном контроле (надзоре) в сфере миграции. Критической оценке подвергнут разработанный МВД России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». В соответствии с ним предлагается упразднить государственный контроль в сфере миграции, а обеспечение миграционной безопасности осуществлять в рамках нового правового института «административный надзор за пребыванием (проживанием) в Российской Федерации иностранных граждан». По мнению авторов, отсутствуют правовые основания для установления особого вида административного надзора за иностранными гражданами, пребывающими (проживающими) на территории Российской Федерации, вне рамок существующей системы правового регулирования контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти.

Загрузить статью
Загрузить рецензию

Библиографический список

1 . Постановление № 47-13 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ «О Глоссарии терминов и понятий, используемых государствами - участниками СНГ в пограничной сфере». Принято в г. Санкт-Петербурге 13 апреля 2018 г. // СПС «КонсультантПлюс».
2 . Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ (в ред. от 05.12.2022 г.) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 31 (часть 1). Ст. 5007.
3 . СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436.
4 . СЗ РФ. 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6249.
5 . СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3022.
6 . Жеребцов А.Н., Малышев Е.А. Федеральный государственный миграционный надзор: перспективы формирования нормативно-правовой концепции // Миграционное право. 2018. № 2. С. 31-34.
7 . СЗ РФ. 2012. № 47. Ст. 6511.
8 . СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2071.
9 . СЗ РФ. 2016. № 52 (часть 5). Ст. 7614.
10 . Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 13.10.2022.
11 . Мартынов А.В. Критический анализ общих положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства: Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции (Россия, г. Нижний Новгород, 1 июля 2021 г.) / Отв. ред. доктор юридических наук, профессор А.В. Мартынов. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, 2021. С. 31-59.
12 . СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3159.
13 . СЗ РФ. 2021. № 31. Ст. 5904.
14 . Степенко В.Е., Пацевич В.С. Правовая природа государственной функции контроля (надзора) в сфере миграции: ее формирование и развитие в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2022. № 5. С. 50-54.
15 . Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержден Статс-секретарем - заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации И.Н. Зубовым 15 ноября 2020 года // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
16 . СЗ РФ. 2021. № 35. Ст. 6314.
17 . Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 (в ред. от 10.03.2023 г.) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» // СЗ РФ. 2022. № 11. Ст. 1715.
18 . Мартынов А.В., Черников В.В. Мораторий на проверки как специальный метод регулирования контрольно-надзорной деятельности // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2023. № 1. С. 114-132.
19 . Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Разработчик законопроекта: МВД России. ID проекта: 01/05/05-23/00138054 // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: https://regulation.gov.ru/RegulationNpa/Public View?npaID=138054 (дата обращения: 20.06.2023).
20 . Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура» // СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142.
21 . Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1833.
22 . Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» // СЗ РФ. 2016. № 9. Ст. 1308.
23 . Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июля 2010 № 16-П «По делу о проверке конституционности положений статей 6 и 7 Закона Краснодарского края «Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском крае» в связи с жалобой граждан В.А. Береснева, В.А. Дудко и других» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2010. № 5.
24 . Определение Конституционного Суда РФ от 08 декабря 2022 № 3216-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы товарищества собственников недвижимости «Купеческий Двор» на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
25 . СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2037.
26 . Постановление ЕСПЧ от 19.01.2021 «Дело «Тимофеев и Поступкин (Timofeyev and Postupkin) против Российской Федерации» (жалобы № 45431/14 и 22769/15) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2022. № 3.
27 . Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2020 г. № 4-КАД20-20-К1 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
28 . СЗ РФ. 2021. № 30. Ст. 5790.
29 . Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: Юридическая фирма «Контракт», 2008. 336 с.
30 . Хабриева Т.Я. Миграционное право: сравнительно-правовое исследование: Монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2019. 400 с.
31 . Жеребцов А.Н., Малышев Е.А. Миграционное право России: Учебник для вузов. М.: Изд-во «Юрайт», 2019. 437 с.
32 . СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
33 . Приказ МВД России от 16 сентября 2019 года № 623 (в ред. от 03.07.2020 г.) «Об утверждении Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2019 № 56496) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 12.11.2019.
34 . Приказ МВД России от 16 ноября 2020 года № 773 (в ред. от 26.07.2022 г.) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 № 62009) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 31.12.2020.
35 . Приказ МВД России от 31 декабря 2019 года № 996 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2020 № 57627) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 28.02.2020.
36 . Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (в ред. от 06.06.2023 г.) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.
37 . Приказ МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 № 50635) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 06.04.2018.
38 . Приказ МВД России от 29 сентября 2020 г. № 677 (в ред. от 09.11.2022 г.) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2020 № 61180) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 02.12.2020.
39 . Приказ МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926 (в ред. от 12.10.2022 г.) «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2021 № 66417) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 20.12.2021.
40 . Приказ МВД России от 04.12.2019 № 907 (в ред. от 15.11.2022 г.) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.01.2020 № 57171) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 17.01.2020.
41 . Приказ МВД России от 8 июня 2020 г. № 407 (в ред. от 16.11.2022 г.) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.07.2020 № 58843) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 07.07.2020.
42 . Приказ МВД России от 10 декабря 2020 г. № 856 (в ред. от 16.11.2022 г.) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2021 № 62483) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 12.02.2021.
43 . Приказ МВД России от 27 декабря 2021 г. № 1139 (в ред. от 25.10.2022 г.) «Об утверждении Порядка проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2021 № 66674) //Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 29.12.2021.
44 . Приказ МВД России от 01 августа 2020 г. № 541 (в ред. от 02.03.2021 г.) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.09.2020 № 59604) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 02.09.2020.
45 . Приказ МВД России от 5 октября 2020 г. № 695 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.11.2020 № 60794) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// pravo.gov.ru, 09.11.2020.
46 . Приказ МВД России от 4 сентября 2019 г. № 602 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.01.2020 № 57375) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 03.02.2020.
47 . Приказ МВД России от 11 июня 2019 г. № 376 (в ред. от 17.11.2020 г.) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.07.2019 №55423) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru, 30.07.2019.
48 . Приказ МВД России от 3 февраля 2020 г. № 41 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче беженцу проездного документа, содержащего электронный носитель информации» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2020 № 57958) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 06.04.2020.
49 . Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. №746 (в ред. от 19.12.2018 г.) «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.
50 . Приказ МВД России от 21 мая 2018 г. № 311 «Об утверждении форм справки о законном пребывании иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации в связи с рассмотрением его ходатайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, а также свидетельства и ходатайства о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства Российской Федерацией политического убежища» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.07.2018 № 51721) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 30.07.2018.
51 . Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 (в ред. от 12.05.2023 г.) «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы» // СЗ РФ. 2018. № 45. Ст. 6917.