Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки

16+

Название статьи

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ

Номер журнала	4
Дата выпуска	2024

Тип статьи	научная статья	Коды УДК	342.95
Страницы	139-154	Ключевые слова	безопасность государства, государственный контроль, государственный надзор, обеспечение безопасности, обязательные требования, органы обеспечения безопасности, виды государственного контроля (надзора), субъекты государственного контроля (надзора)

Авторы

Черников В.В.

Место работы

Черников В.В. Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Аннотация

Излагается авторский взгляд на природу, понятие и содержание государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения безопасности государства, его задачи, виды и субъекты. Характеризуются обязательные требования, которые выступают предметом данного контроля (надзора), содержатся отдельные предложения по совершенствованию правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности государства, определены основные темы дальнейших научных исследований по данной проблематике.

Загрузить статью
Загрузить рецензию

Библиографический список

1 . Полная стенограмма послания Владимира Путина Федеральному Собранию 29 февраля 2024 года. URL: https://www.kp.ru/daily/27573/4897592/ (дата обращения: 01.03.2024).
2 . Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... доктора юридических наук: 12.00.02 / Сарат. гос. акад. права. Саратов, 2004. 411 с.
3 . Ирошников Д.В. Безопасность как правовая категория: Дис. ... доктора юридических наук: 5.1.1 / РАНХиГС. М., 2021. 596 с.
4 . Актуальные вопросы правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Под ред. Т.В. Ефимцевой, М.В. Кузьми-ной. М.: ИНФРА-М, 2023. 289 с.
5 . Подберёзкин А.И. Некоторые вопросы теории и методологии анализа современных стратегий безопасности государств: Монография. М.: МГИМО Университет, 2023. 541 с.
6 . Мартынов А.В. Контроль и надзор в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2022. № 1 (11). С. 50-59.
7 . Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года). URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020; 06.10.2022.
8 . Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2; 2023. № 29. Ст. 5304.
9 . Указ Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 27 (часть II). Ст. 5351.
10 . Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: РГ-Пресс, 2020. 544 с.
11 . Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право: Учебник для вузов. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2024. 459 с.
12 . Васильева Я.В. Основы теории национальной безопасности: Учебное пособие: в 2 ч. Часть 1: Теоретические основы. Вологда: Северо-Западный институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2022. 144 с.
13 . Кардашова И.Б. Основы теории национальной безопасности: Учебник для вузов. 3-е изд. М.: Юрайт, 2023. 334 с.
14 . Правовое обеспечение национальной безопасности: Учебное пособие для вузов / Под ред. Ю.Н. Туганова. М.: Юрайт, 2023. 191 с.
15 . Фомин С.А. Обеспечение национальной безопасности. Курс лекций. М.: Изд-во «ФЛИНТА», 2019. 225 с.
16 . Бобровникова О.В. Категории «государственная безопасность» и «национальная безопасность»: теоретико-правовой анализ // Вестник экономической безопасности. 2022. № 2. С. 25-29.
17 . Зозуля А.А., Немченко С.Б. Государственная безопасность как понятие в российском законодательстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2023. № 5. С. 34-38.
18 . Федотова Ю.Г. Безопасность конституционного строя Российской Федерации: Монография. М.: Юрлитинформ, 2015. 302 с.
19 . Байгузин Р.Н., Боброва О.В., Подберёзкин А.И. Вопросы противления угрозам подрыва государственности России на современном этапе: Монография. М., 2022. 144 с. [Электронный ресурс]. URL: https://mgimo.ru/about/news/issues/voprosy-protivleniya-ugrozam-podryva-gosudarstvennosti-rossii-na-sovremennom-etape/ (дата обращения: 24.02.2024).
20 . Шевцов В.С. Государственный суверенитет (вопросы теории). М.: Наука, 1979. 304 с.
21 . Данилин А.Б. Будущее России: суверенитет, качество жизни, модернизация. М.: Современные тетради, 2019. 304 с.
22 . Филин А.Ю. Проблемы государственного суверенитета в контексте мир-системного анализа // Актуальные проблемы российского права. 2023. № 18 (12). С. 41-51.
23 . Эбзеев Б.С., Краснорядцев С.Л. и др. Государственное единство и целостность Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы: Монография / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. М.: Экономика, 2005. 375 с.
24 . Полянский В.В. Конституционные гарантии государственной целостности и единства системы государственной власти: правовое и политическое содержание // Вестник Поволжского института управления. 2018. Т. 18. № 5. С. 16-22.
25 . Указ Президента РФ от 9 ноября 2022 года № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» // СЗ РФ. 2022. № 46. Ст. 7977.
26 . Таибова О.Ю. Управление в сфере государственной безопасности в Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2019. № 2. С. 90-96.
27 . Машуков А.А., Матузкова Я.А. Контрольная (надзорная) деятельность в сфере безопасности в условиях реформирования [Электронный ресурс] // Молодая наука Сибири: электрон. науч. журн. 2021. № 2. URL: http://mnv.irgups.ru/toma/12-2021 (дата обращения: 22.04.2024).
28 . Крылова О.К., Черкасова Н.Г. Надзор и контроль в сфере безопасности: Учеб. пособие. Красноярск: СибГУ им. М.Ф. Решетнева, 2022. 88 с.
29 . Севрюкова Е.А. Надзор и контроль в сфере безопасности: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.И. Каракеяна. 2-е изд., испр. М.: Юрайт, 2024. 340 с.
30 . Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5007; 2024. № 1 (часть I). Ст. 6.
31 . Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (Часть I). Ст. 6249; 2023. №31 (Часть III). Ст. 5792.
32 . Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716; 2024. № 1 (Часть I). Ст. 56.
33 . Мартынов А.В. Новые подходы к установлению обязательных требований, которые должны выполняться субъектами предпринимательской деятельности и являются предметом проверки со стороны контрольно-надзорных органов // Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики: Монография / Коллектив авторов; отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2017. С. 84-119.
34 . Кнутов А.В. Обязательные требования к хозяйственной деятельности в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 1. С. 104-123.
35 . Дидикин А.Б. Обязательные требования и правовые средства их оценки в механизме регуляторной политики // Мониторинг правоприменения. 2021. № 1 (38). С. 4-9.
36 . Борисов А.Н., Игнатов С.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (постатейный). М.: Деловой двор, 2020. 363 с.
37 . Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5006; 2022. № 39. Ст. 6541.
38 . Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. № 182. 21 сентября; СЗ РФ. 2023. № 32 (Часть I). Ст. 6164.
39 . Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4736; 2023. № 29. Ст. 5330.
40 . Приказ ФСТЭК России от 25 декабря 2017 г. № 239 «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 27.03.2018; 14.09.2020.
41 . П. 4 ч. 2 ст. 5Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. №11. Ст. 1146; 2023. № 29. Ст. 5305.
42 . Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837; 2023. № 10. Ст. 1576.
43 . Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4604; 2024. № 1 (часть I). Ст. 47.
44 . Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 2023. № 23 (часть I). Ст. 4013.
45 . Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273; 2022. № 27. Ст. 4630.
46 . Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3418; 2024. № 12. Ст. 1569.
47 . Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (Часть I). Ст. 3448; 2023. № 51. Ст. 9161.
48 . Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2036; 2023. № 32 (Часть I). Ст. 6189.
49 . Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1987; 2023. № 36. Ст. 6727.
50 . Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 287 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» // СЗ РФ. 2012. № 16. Ст. 1885; 2023. № 6. Ст. 989.
51 . Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 314 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1988.
52 . Постановление Правительства РФ от 3 марта 2012 года № 171 «О лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации» // СЗ РФ. 2012. № 11. Ст. 1297.
53 . Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2012 г. № 7 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» // СЗ РФ. 2012. № 7. Ст. 863.
54 . Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» // СЗ РФ. 2022. № 29 (Часть II). Ст. 5222.
55 . Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232; 2024. № 12. Ст. 1566.
56 . Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; 2023. № 47. Ст. 8312.
57 . Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3878; 2023. № 23 (часть I). Ст. 4163.
58 . Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219; 2022. № 50 (Часть III). Ст. 8798.
59 . Постановление Правительства РФ от 15 октября 2021 г. № 1752 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 640 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 43. Ст. 7250.
60 . Постановление Правительства РФ от 20 мая 2022 г. № 911 «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2022. № 22. Ст. 3660.
61 . Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2023. № 29. Ст. 5334.
62 . Указ Президента РФ от 27 июля 2023 г. № 307 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2023. № 18. Ст. 3292; 2024. № 2. Ст. 395.
63 . Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: http://www.eaeunion. org/ (дата обращения: 02.04.2024).
64 . Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859; 2024. № 12. Ст. 1569.
65 . Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463; 2023. № 1 (Часть I). Ст. 54.
66 . Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // СЗ РФ. 2012. № 53 (Часть I). Ст. 7600; 2023. № 51. Ст. 9163.
67 . Постановление Правительства РФ от 26 октября 2023 г. № 1784 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны» // СЗ РФ. 2023. № 45. Ст. 8042.
68 . Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2022 г. № 219 «Об утверждении Положения о контроле (надзоре) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения» // СЗ РФ. 2022. № 9 (Часть I). Ст. 1335.
69 . Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1051 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 27 (Часть III). Ст. 5429; № 51. Ст. 8875.
70 . Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1063 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» // СЗ РФ. 2021. № 27 (Часть III). Ст. 5439; № 52 (Часть II). Ст. 9200.
71 . Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1045 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи» // СЗ РФ. 2021. № 27 (Часть III). Ст. 5423; 2022. № 4. Ст. 633.
72 . Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2018 г. № 162 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 9. Ст. 1393.
73 . Постановление Правительства РФ от 14 января 2023 г. № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах» // СЗ РФ. 2023. № 4. Ст. 640.
74 . Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2012 г. № 1162 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции» // СЗ РФ. 2012. № 47. Ст. 6511; 2021. № 35. Ст. 6314.
75 . Постановление Правительства РФ от 2 июня 2022 г. № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» // СЗ РФ. 2022. № 23. Ст. 3833.
76 . Постановление Правительства РФ от 12 мая 2023 г. № 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2023. № 20. Ст. 3568.
77 . Приказ Росгвардии от 14 января 2020 г. № 8 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 26.06.2020.
78 . Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3820; 2024. № 13. Ст. 1820.
79 . Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 г. № 660 «Об утверждении Положения о контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 25. Ст. 3686; 2023. № 16. Ст. 2931.
80 . Приказ ФАС России от 15 марта 2016 г. № 240/16 «Об утверждении Порядка проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 15.06.2016; 26.08.2021.
81 . Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254; 2023. № 10. Ст. 1656.
82 . Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3541; 2023. № 46. Ст. 823.
83 . Указ Президента РФ от 13 июня 2012 г. № 808 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» // СЗ РФ. 2012. № 25. Ст. 3314; 2023. № 14. Ст. 2394.
84 . Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2021 г. № 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 18. Ст. 3146; 2021. № 26. Ст. 4962.
85 . Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3314; 2023. № 21. Ст. 3697.
86 . Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614; 2024. № 7. Ст. 921
87 . Указ Президента РФ от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 41. Ст. 5802; 2023. № 41. Ст. 734.
88 . Указ Президента РФ от 13 января 2023 г. № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // 2023. № 3. Ст. 553; № 42. Ст. 7475.
89 . Фесько Д.С. Административно-правовые гарантии прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора): теория и практика. М.: Эксмо, 2022. 288 с.