Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки

16+

Название статьи

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» КАК СУБЪЕКТ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Номер журнала	6
Дата выпуска	2024

Тип статьи	научная статья	Коды УДК	342.95
Страницы	174-183	Ключевые слова	железнодорожный транспорт, государственное регулирование, публичное управление, централизация управления, децентрализация управления, конвергенция публичных и частных правовых средств, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, коммерческая органи

Авторы

Россинский Б.В.

Место работы

Россинский Б.В. Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина

Аннотация

Рассматриваются возможности использования управленческих подходов, реализованных в государственных корпорациях, к железнодорожной отрасли, и прежде всего в деятельности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (РЖД), владеющего соответствующей инфраструктурой и являющегося крупнейшим перевозчиком российской сети железных дорог. Показано, что, будучи коммерческой организацией, ОАО «РЖД» в то же время имеет социальный, публичный характер и, осуществляя как производственные, так и управленческие полномочия, фактически является естественным монополистом в сфере железнодорожного транспорта, представляет собой современный транспортно-логистический комплекс, имеющий стратегическое значение для Российской Федерации. Утверждается, что значимое участие ОАО «РЖД» в управлении железнодорожным транспортом во многом обусловливается интеграцией в его деятельности централизованных и децентрализованных управленческих подходов, конвергенцией в процессе управления публичных и частных правовых средств. Делается вывод, что ОАО «РЖД» является субъектом публичного управления. Отмечается, что значительное внимание в компании уделяется вопросам предупреждения и противодействия возможным коррупционным проявлениям, обеспечению надлежащего поведения е? работников.

Загрузить статью
Загрузить рецензию

Библиографический список

1 . Россинский Б.В. Значение организаций, реализующих государственно-властные полномочия, в системе публичного управления // Административное право и процесс. 2024. № 2. С. 3-9.
2 . Россинский Б.В. Государственные корпорации как субъекты публичного управления // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2024. № 2. С. 153-160.
3 . Коршунов Н.М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики. М.: Норма, 2011. 240 с.
4 . Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.
5 . Указ Президента РФ от 20 марта 2008 г. № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. 2008. № 12. Ст. 1112.
6 . Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4341.
7 . Указ Президента РФ от 12 мая 2016 г. № 221 «О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» // СЗ РФ. 2016. № 20. Ст. 2818.
8 . Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ (в редакции от 4 августа 2023 г.) «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» // СЗ РФ. 2007. № 48 (ч. II). Ст. 5814.
9 . Указ Президента РФ от 10 июля 2008 г. № 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» // СЗ РФ. 2008. № 28. Ст. 3362.
10 . Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.
11 . Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.
12 . Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170.
13 . Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.
14 . Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» // СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 805.
15 . Постановление Правительства РФ от 18 сен-тября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества “Российские железные дороги (ОАО РЖД)”» // СЗ РФ. 2003. № 39. Ст. 3766.
16 . Постановление Правительства РФ от 27 октября 2021 г. № 1838 «Об утверждении устава открытого акционерного общества “Российские железные дороги”» // СЗ РФ. 2021. № 45. Ст. 7500.
17 . Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
18 . Распоряжение Правительства РФ от 17 июня 2008 г. № 877-р «О Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года» (вместе с «Планом мероприятий по реализации в 2008-2015 годах Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года») // СЗ РФ. 2008. № 27 (ч. II). Ст. 3537.
19 . Распоряжение Правительства РФ от 5 июня 2024 г. № 1397 «О заключении концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта общего пользования от станции Крюково (Алабушево) до станции Санкт-Петербург - Главный, приобретении и эксплуатации высокоскоростного железнодорожного подвижного состава, предназначенного для перевозки пассажиров и (или) багажа на созданной инфраструктуре по маршруту «Москва - Санкт-Петербург», с обществом ограниченной ответственности “ВСМ Две Столицы”» // СЗ РФ. 2024. № 24. Ст. 3361.
20 . Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3342.
21 . Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
22 . Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3344.
23 . Приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 14 апреля 2022 г. № 200 «Об утверждении правил пономерного учёта железнодо-рожного подвижного состава» (зарегистрировано в Минюсте России 27 мая 2022 г. № 68604) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.06.2024).
24 . Распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 3 июля 2006 г. № 1344р «Об установле-нии границ дальневосточной железной дороги - филиала ОАО “РЖД”» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.05.2024).
25 . Распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 3 июня 2013 г. № 1235р «О порядке направления в Росжелдор представлений о приостановлении действия свидетельств на право проведения технического диагностирования при продлении срока службы грузовых вагонов» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.05.2024).
26 . Распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 4 сентября 2017 г. № 1773р «Об утверждении Технологии рассмотрения запросов-уведомлений на перевозку порожних вагонов» (Вместе с Технологией) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.05.2024).
27 . Распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 25 октября 2018 г. № 2304/р «Об утверждении Регламента взаимодействия причастных подразделений ОАО «РЖД» при вводе прекращений или ограничений погрузки или перевозки грузов, грузобагажа, перевозок порожних грузовых вагонов» (Вместе с Регламентом) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.05.2024).
28 . Распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 27 июля 2017 г. № 1496р «Об утверждении Порядка организации в ОАО «РЖД» работ по внесению изменений и дополнений в Тарифное руководство № 4» (Вместе с Порядком)» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.05.2024).
29 . Распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 26 ноября 2008 г. № 2504р «О Регламенте взаимодействия между Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральным агентством железнодорожного транспорта и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» по вопросам участия в работе Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества» (Вместе с Регламентом) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.05.2024).
30 . 50 крупнейших работодателей России - 2023. Рейтинг Forbes // Forbes.ru (дата обращения: 31.03.2024).
31 . Структура и текучесть персонала - Развитие персонала - Социальный аспект - РЖД. Отчёт об устойчивости развития за 2022 г. URL: sr2022.rzd.ru (дата обращения: 31.03. 2024).
32 . Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № 384 «О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2366.
33 . Федеральный закон от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.
34 . Гурьев А.И. Из тупика: история одной ре-формы. СПб.: РЖД-Партнёр, 2008. 800 с.
35 . Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
36 . Якунин В.И. Политология транспорта. Политическое измерение транспортного развития. М.: Изд-во «Экономика», 2006. 432 с.
37 . Smart Money. 2007. 13 августа.
38 . Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 50 (ч. III). Ст. 8039.
39 . Россинский Б.В. О системе публичного управления // Административное право и процесс. 2024. № 6. С. 3-6.
40 . Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 3.
41 . Астанин В.В. Конфликт интересов: практика управления рисками и их предупреждение в орга-низациях, контролируемых госкорпорациями. Практическое пособие / ПАО «Объединённая авиастроительная корпорация», Государственная корпорация «Ростех». М.: Юстицинформ, 2024. 240 с.
42 . Распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 24 февраля 2015 г. № 472р «Об утверждении антикоррупционной политики ОАО “РЖД”» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.05.2024).
43 . Распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 7 февраля 2023 г. № 254/р «Об утверждении Методических рекомендаций по организации в ОАО «РЖД» работы в области предупреждения и противодействия коррупции» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.05.2024).
44 . Распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 18 августа 2023 г. № 2110/р «Об утверждении Правил антикоррупционного поведения работников ОАО «РЖД» (Стандартов ответственного поведения)» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.05.2024).
45 . Коммерсант. 2007. 21 февраля.