Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки

16+

Название статьи

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ (МАТЕРИАЛОВ), ИНСТРУКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ (ИНСТРУКЦИЙ) УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ

Номер журнала	3
Дата выпуска	2015

Тип статьи	научная статья	Коды УДК	342.924
Страницы	180-191	Ключевые слова	административные акты, нормативные правовые акты, методические указания, инст- руктивные материалы, административное нормотворчество, источники права, подзаконные акты, administrative acts, regulatory legal acts, guidelines, instructional materials, admin

Авторы

Никифоров М.В.

Место работы

Никифоров М.В. Российский государственный университет правосудия, Н. Новгород

Аннотация

Исследуется правовой режим предусмотренных федеральными законами - прежде всего о делеги- ровании полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ - методи- ческих указаний (материалов), инструктивных материалов (инструкций) уполномоченных органов на фоне соотношения нормативных правовых актов и ненормативных правовых актов в теории, законода- тельстве и судебных правовых позициях. Методы исследования - анализ, синтез, сравнительно- правовой метод, правовое моделирование, классификация. Проведен анализ понятия и признаков нор- мативного правового акта в отдельных научных исследованиях, в Конституции РФ, в законодательст- ве, в правовых позициях высших федеральных судов, в проекте федерального закона. Представлены итоги исследования федеральных законов о делегировании полномочий, отсылающих к методическим указаниям (материалам), инструктивным материалам (инструкциям), по различным критериям - виды федеральных законов по предмету правового регулирования, варианты уполномоченных органов, мо- дели формулирования права (обязанности) издавать указания-материалы, модели соотношения указа- ний-материалов с нормативными правовыми актами, отмечено, что названные указания (материалы) изданы не для всех исследуемых федеральных законов. Практика Минюста России показывает, что речь идет о законодательной небрежности, подлежащей устранению.

Загрузить статью

Библиографический список

1 . Любимов Н.А. Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики: конспект лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 20.
2 . Никитин С.В. Судебный контроль за норма- тивными правовыми актами в гражданском и арбит- ражном процессе: монография. М., 2010. С. 71.
3 . Барциц И.Н., Бошно С.В. Источники служеб- ного права: Учебник. М., 2007. С. 31-32.
4 . Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2007. С. 349-350.
5 . К рассмотрению законопроекта «О норматив- ных правовых актах в Российской Федерации». Про- блемы и решения // Аналитический вестник / Госу- дарственная Дума Федерального Собрания Россий- ской Федерации. 1999. Вып. 28. C. 4-15.
6 . Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (инициа- тивный законопроект). М., 2013.
7 . Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (вносится Правительством Российской Федерации) // http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=646 66 (дата обращения: 01.06.2015).
8 . Никифоров М.В. Судебное оспаривание нор- мативных актов // Актуальные проблемы философии права и государства: Сборник статей участников межвузовской научно-практической конференции / Ответственный за выпуск доцент Б.Х. Балкаров. Н. Новгород, 2013. С. 134-136.
9 . Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 го- да № 213-I «О нормативных правовых актах» (с из- менениями и дополнениями) // http://mci.gov.kz/main/images/stories/contents/zakon_npa.doc. (дата обращения: 01.06.0215).
10 . Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. «О нормативных правовых актах Нижегород- ской области» с изменениями и дополнениями // Ни- жегородские новости. 2005. 26 февраля.
11 . Федеральный закон от 17 июля 2009 г.№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нор- мативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Рос- сийской Федерации (далее - СЗ РФ). 2009. № 29. Ст. 3609.
12 . Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре феде- ральных органов исполнительной власти» с изменениями и дополнениями// Российская газета (далее - РГ). 2004. 12 марта.
13 . Разъяснения о применении Правил подготов- ки нормативных правовых актов федеральных орга- нов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные приказом Минюста Рос- сии от 4 мая 2007 г. № 88 (зарегистрировано в Мин- юсте России 14.05.2007, регистрационный № 9449) // РГ. 2007. 27 мая.
14 . Постановление Государственной Думы Феде- рального Собрания Российской Федерации от 11 нояб- ря 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституци- онный Суд Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996.№ 49. Ст. 5506.
15 . Определение Конституционного Суда Россий- ской Федерации № 28-О от 9 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности Указа Президента Рос- сийской Федерации от 25 января 1995 г. № 72 «О госу- дарственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногор- ске Красноярского края» в связи с запросом Государст- венной Думы Федерального Собрания Российской Фе- дерации // Официально не опубликовано.
16 . Постановление Конституционного Суда Россий- ской Федерации от 17 ноября 1997 г. № 17-П по делу о проверке конституционности постановлений Государ- ственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 года № 1090-I ГД «О неко- торых вопросах применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и от 11 октября 1996 года № 682-II ГД «О порядке при- менения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации» // РГ. 1997. 22 ноября.
17 . Постановление Пленума Верховного Суда Рос- сийской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О прак- тике рассмотрения судами дел об оспаривании нор- мативных правовых актов полностью или в части» с изменениями и дополнениями // РГ. 2007. 8 декабря.
18 . Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
19 . Градостроительный кодекс Российской Феде- рации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.
20 . Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.
21 . Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
22 . Федеральный закон от 23 ноября 1995 г.
23 . № 174-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.
24 . Федеральный закон от 24 июля 2009 г.№ 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об охоте и о сохра- нении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе- дерации» // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.
25 . Федеральный закон от 24 апреля 1995 г.№ 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
26 . Федеральный закон от 1 декабря 2007 г.№ 310-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Па- ралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического ку- рорта и внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации». // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6071.
27 . Федеральный закон от 20 июля 2012 г.№ 125-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О донорстве крови и ее компонентов» // СЗ РФ. 2012. № 30. Ст. 4176.
28 . Федеральный закон от 21 ноября 2011 г.№ 323-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
29 . Федеральный закон от 10 января 2002 г.№ 2-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О социальных гаранти- ях гражданам, подвергшимся радиационному воз- действию вследствие ядерных испытаний на Семи- палатинском полигоне» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 128.
30 . Федеральный закон от 26 ноября 1998 г.№ 175-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воз- действию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // СЗ РФ. 1998.№ 48. Ст. 5850.
31 . Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.
32 . Федеральный закон от 29 ноября 2010 г.№ 326-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6422.
33 . Федеральный закон от 17 июля 1999 г.№ 178-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
34 . Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
35 . Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г.№ 1244-1 (ред. от 06.04.2015) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (далее - ВСНД ВС). 1991. № 21. Ст. 699.
36 . Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г.№ 4979-1 (ред. от 04.06.2014) «О ветеринарии» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857.
37 . Федеральный закон от 27 июля 2010 г.№ 190-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О теплоснабжении»// СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4159.
38 . Федеральный закон от 21 июля 2005 г.№ 115-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.
39 . Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об основах регулирования та- рифов организаций коммунального комплекса» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 36.
40 . Федеральный закон от 26 марта 2003 г.№ 35-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об электроэнергети- ке» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
41 . Федеральный закон от 31 марта 1999 г.№ 69-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.
42 . Федеральный закон от 9 июля 2002 г.№ 83-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О финансовом оздо- ровлении сельскохозяйственных товаропроизводите- лей» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787.
43 . Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2003 г. № 52 (ред. от 27.11.2014) «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» //СЗ РФ. 2003. № 6. Ст. 523.
44 . Приказ Минприроды России от 29 сентября 2010 г. № 425 «Об утверждении Методических ука- заний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданно- го полномочия Российской Федерации по осуществ- лению мер по охране водных объектов или их час- тей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Россий- ской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.10.2010 № 18847) // БНА ФОИВ. 2010. № 47.
45 . Приказ Минприроды России от 31 августа 2010 г. № 337 «Об утверждении Методических ука- заний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданно- го полномочия Российской Федерации по осуществ- лению мер по предотвращению негативного воздей- ствия вод и ликвидации его последствий в отноше- нии водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на тер- риториях субъектов Российской Федерации» (заре- гистрировано в Минюсте РФ 07.10.2010 № 18648) // БНА ФОИВ. 2010. № 45.
46 . Приказ Минстроя России от 28 октября 2014 г.№ 658/пр «Об утверждении методических указаний о порядке формирования и деятельности лицензион- ной комиссии субъекта Российской Федерации по лицензированию деятельности по управлению мно- гоквартирными домами» (государственную регист- рацию в Минюсте России не проходил) // Нормиро- вание в строительстве и ЖКХ.2014. № 5.
47 . Приказ Росприроднадзора от 20 декабря 2013 г.№ 801 «Об администрировании органами государст- венной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Россий- ской Федерации по охране и использованию живот- ного мира в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (государственную регистра- цию в Минюсте России не проходил) // Официально не опубликован.
48 . Приказ Минздравсоцразвития России от 16 мар- та 2010 г. № 158н «Об утверждении методических ука- заний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по лицензированию деятельности, связан- ной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (зарегистрировано в Минюсте России 22.04.2010 № 16976) // РГ. 2010. 5 мая (опубликован частично, без приложения к Приказу).
49 . Приказ Минздравсоцразвития России от 6 июня 2008 г. № 263н (ред. от 20.08.2009) «Об ут- верждении методических указаний по осуществле- нию органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Рос- сийской Федерации по лицензированию фармацевтиче- ской деятельности» (зарегистрировано в Минюсте Рос- сии 30.06.2008 № 11901) // РГ. 2008. 16 июля.
50 . Приказ Минсельхоза России от 24 февраля 2009 г. № 75 (с изм. от 27.05.2014) «Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на за- ключение договоров аренды лесных участков, нахо- дящихся в государственной или муниципальной соб- ственности, либо права на заключение договора куп- ли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Феде- рации» (зарегистрировано в Минюсте России 04.05.2009 №13883) // РГ. 2009. 22 мая.
51 . Приказ ФСТ России от 6 августа 2004 г.№ 20-э/2 (ред. от 16.09.2014) «Об утверждении Ме- тодических указаний по расчету регулируемых та- рифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (зарегист- рировано в Минюсте России 20.10.2004 № 6076) // БНА ФОИВ. 2004. № 44.
52 . Приказ ФСТ России от 13 июня 2013 г.№ 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теп- лоснабжения» (зарегистрировано в Минюсте России 16.07.2013 № 29078) // БНА ФОИВ. 2013. № 33.
53 . Приказ ФСТ России от 16 сентября 2014 г.№ 1442-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по пере- даче электрической энергии, поставляемой населе- нию и приравненным к нему категориям потребите- лей» (зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2014 № 34468) // РГ. 2014. 31 октября, 7 ноября (уточнение).
54 . Приказ ФСТ России от 27 декабря 2013 г.№ 1746-э (ред. от 24.11.2014) «Об утверждении Ме- тодических указаний по расчету регулируемых та- рифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (за- регистрировано в Минюсте России 25.02.2014№ 31412) // РГ. 2014. 5 марта.
55 . Приказ ФСТ России от 28 апреля 2014 г.№ 101-э/3 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое при- соединение газоиспользующего оборудования к се- тям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину» (заре- гистрировано в Минюсте России 05.06.2014№ 32591) // РГ. 2014. 11 июня.
56 . Приказ Росохранкультуры от 7 августа 2009 г.